必赢-Bwin（中国）唯一官方网站

　　现在，我代表琼山区人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请区政协委员和其他列席

　　2024年，面对严峻复杂的外部环境、艰巨繁重的改革发展稳定任务以及超强台风“摩羯”等不利因素影响，全区上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入学习贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，在市委、市政府和区委的坚强领导下，在区人大、区政协的监督和支持下，全区上下攻坚克难、砥砺奋进，推动经济运行总体平稳、稳中有进，交出了难中求成、变中求胜的新答卷，全区获得国家级荣誉23项、省级荣誉45项、市级荣誉59项。全年地区生产总值364.48亿元、同比增长3.1%，地方一般公共预算收入17.4亿元、同比增长34.9%，固定资产投资（不含云龙产业园）143.89亿元、同比增长3.5%，社会消费品零售总额71.22亿元、同比下降7.9%，城镇常住居民人均可支配收入45527元、同比增长3.8%，农村常住居民人均可支配收入23693元，同比增长6.4%。

　　农业生产稳中有进。全力保障粮食安全，完成粮食作物播种面积15.96万亩，产量5.26万吨。国家级现代农业产业园、粮食作物市级现代农业产业园通过中期评估，胡椒省级现代农业产业园、荔枝市级现代农业产业园、9个区级现代农业产业园建设有序推进。谭仙农产品加工产业园初具雏形，成功出让3宗地块合计127.18亩，招引四季椰林等精深加工企业入驻。全区荔枝、胡椒销售额分别同比增长39.82%、94.8％。大坡胡椒出口贸易额增长4.6倍，入选2024年国家地理标志保护工程实施名单等3项国家级农业品牌名单。琼山区获评全国现代设施农业创新引领区，并入选全省建设水稻高标准示范基地。三门坡镇获批国家农业产业强镇。海南罗牛山新昌种猪有限公司获评全国非洲猪瘟无疫小区。全省首推“农机服务消费券模式”，以机械化服务助力粮食产业跑出“加速度”。

　　高新技术产业加速发展。“一对一”精准服务23家规上工业企业，规上工业总产值同比增长6.4％，增速排名四个区第二。协调解决大胜达、共享钢构等招工难、找订单等问题，推动纸制品制造业、钢结构制造业分别同比增长123.4%、63%。航芯高科技产业园第二条模组产线投入使用，企业实现达规纳统。立昇净水项目获国家科技进步一等奖。新增国家级、省级科技型中小企业93家，新增省级“专精特新”企业[1]2家，新增及复核高新技术企业13家，创新型企业集群不断壮大。

　　现代服务业扩量提质。国兴跨境电商产业园以及海南自贸港数智科创园相继挂牌开园，入驻企业90余家，营收达10.56亿元。新增达规商贸企业22家，限额以上批发业销售额同比增长8.6%。高兴里潮酷文化街区入选省级旅游休闲街区，日月广场、湖城·星光汇获评省5A级餐饮夜市美食街区称号。琼台福地特色文化商业街区、雍江湾商业街区以及陵水风情街2.0开街运营，琼台书院正式免费对外开放。大力推进首店经济、首秀经济，推动17家首店开业。招引海航货运公司、海南乾泰吉宇公司落地，推动交通运输业营业收入同比增长38.2%。举办城市焕新展等系列活动，有效带动商品房销售面积同比增长51.8%。

　　旅游业持续向好。打造“府城元宵换花节”非遗文旅IP，策划30余场文体活动，吸引51.3万市民游客，发动3300余家商户开展促销，营收达1.05亿元，“府城元宵换花节”非遗文化品牌效应转化为经济效益。新增“海南老爸茶习俗”等2项省级非遗项目、“府城‘装马匹’习俗”等4项市级非遗项目、琼作家具制作技艺等2名市级非遗传承人，非遗项目及非遗传承人数量分别增长66.7%、200%。金棕榈、沉香降线家共享农庄分别获评银椰、青椰省级共享农庄。红旗镇获评省级旅游小镇，云龙长泰村将帅成长营获评五椰级乡村旅游点，南渡江酒乡等2家获评三椰级乡村旅游点。全年接待游客人次、游客总花费分别同比增长7.3%、11.63%。

　　项目建设有序推进。实施“五个一”推进机制[2]与“三色”精细化目标管控体系[3]，保障海南中心、谭仙农产品加工产业园（一期）等126个项目顺利推进，推动金盘海口甲子100MW农光互补光伏项目等26个项目竣工投产，区人文生态纪念园等37个项目开工。抢抓“两重”[4]“两新”[5]等国家政策窗口机遇，为府城传统建筑历史文化街区保护提升项目争取国家级文化遗产保护传承类中央预算内资金1.87亿元；获批0.72亿元专项债用作资本金，撬动1.3亿元社会资本，专项债用作区级项目资本金率先在四个区实现“零突破”；29个专项债项目通过两部委审核，获批资金额度48.84亿元，下达专项债资金21.48亿元，获批额度和下达资金均居全市首位。

　　招商引资成果丰硕。建立健全“链长制”[6]招商新模式和招商引资成效考核机制，围绕“五园一区一带”[7]产业布局精准招商，开展招商推介活动63场，签约投资类项目金额45.75亿元，超额完成全年任务。全区首支QFLP基金、注册资金10亿元的海南航投股权投资基金管理合伙企业和中铁建区域总部落户琼山。招引兴业公司和奥德星新材料公司落地云龙产业园。2021年至2024年招商“四率”[8]均排名全市前列。

　　重点改革蹄疾步稳。高效完成新一轮机构改革，组建区委社会工作部等3家单位，调整16家区属事业单位机构编制，服务高质量发展的体制机制更加健全。完成国家农村宅基地制度改革试点。国家农村综合性改革试点试验有序推进，形成“村企合营、优势整合”等7个机制创新成果。实施区属国企改革，区农投集团组建取得新进展。率先在全市推行“机器管‘三资’”[9]试点改革，并在红旗镇、凤翔街道推广落地，有效监管农村集体资产。

　　营商环境持续优化。“承诺+执法”[10]信用应用场景获批第六届“新华信用杯”全国优秀信用案例及全省优秀信用案例。在全省司法行政系统内首创行政执法协调监督“四维监督”模式[11]。修订《琼山区工程规划许可免批清单》，推行建设用地带设计方案出让机制，办理时间由35个工作日缩短至3个工作日，有效提高项目投产落地效率。稳步推进“高效办成一件事”[12]改革，建立健全线上线下“帮办代办”服务体系，累计受理和审批办件1.17万件，平均办理时间缩短75%，企业和群众办事满意度100%。开展“千企万户大走访”活动，累计走访摸排小微企业2.79万家，走访率位列全市前茅，助力776家企业成功授信16.26亿元、741家企业成功贷款8.14亿元，解决小微企业融资难问题。

　　城市更新深入推进。高效推进博雅一期、博雅二期以及迈瀛片区（一期）等6个已开工项目。出让7块城市更新土地共261.88亩，土地收入达21.07亿元。全市城市更新项目现场观摩会及第三批重大项目集中开工仪式在琼山顺利召开，城市更新工作成效得到省、市高度肯定。迈瀛片区（一期）仅用25天完成签约率超90%任务。利用专项借款解决资金问题，推动滨江新城三期（首开区）等3个项目获得国开行城中村改造专项借款授信62.96亿元，占全市获批资金45%，其中博雅二期项目获得海南省首笔也是最大一笔城中村改造项目专项借款3亿元。2023年23个老旧小区改造基本完成，2024年22个老旧小区改造顺利实施。惠民路（东段）等3条“断头路”建成通车，1条背街小巷改造、4条路段积水点改造以及5个绿化项目完工投用。

　　乡村振兴扎实推进。龙塘镇仁庄村等10个行政村入选省传统村落名录，入选数量排名全省第一。红旗镇道崇村等5个村（居）评为省级和美乡村。成功打造云龙-长泰和美乡村群落、7个镇级和美乡村以及59个村级和美乡村“净美绿”示范自然村。大力培育新型农业经营主体，新增5家家庭农场、15家农民专业合作社。村集体经济持续壮大，新增年收入100万元以上村1个、50万元以上村6个、30万元以上村25个。实施脱贫人口增收促进行动，脱贫户家庭人均纯收入同比增长11.53%。15座农村危桥改造建成通车，24条12.5公里镇墟道路以及7.5公里云龙镇云阁村村道实现“黑化”，282条机耕路与主干道连接处实现硬化，群众出行更加便利。完成760户农村户厕改造，清理乱堆乱放、乱搭乱建等1.8万余处，农村人居环境质量进一步提升。

　　生态环境明显改善。第三轮中央环保督察127件群众信访举报件全部办结，并在全市率先完成中央环保督察整改的建筑垃圾调配场一期项目建设。全面启动打造大气污染防治样板行动，全区空气质量总体优良，优良天数比例达96.3%。全年国控断面、省控断面及纳入考核的5条城镇内河（湖）水质均值达标率100%，水质状况稳定向好。全省首座智慧河长驿站在桂林社区揭牌成立。超额完成上级下达成片造林绿化指令约束性任务9272.8亩。“生态产业＋绿色金融”[13]获评省级生态产品价值实现典型案例。“大坡胡椒”入选全国生态日主场生态文明成果展。

　　社会保障不断加强。圆满完成5件省级、5件市级以及10件区级为民办实事事项，群众幸福成色更足。22种基本蔬菜均价全年全市最低。在全市率先实现就业驿站镇街全覆盖。府城街道劳动关系公共服务站通过国家人社部评估验收，成为国家级第一批基层劳动关系公共服务样板站点。全年城镇新增就业1.25万人、城镇失业人员再就业4081人、农村劳动力转移就业2881人，均超额完成年度任务。“物质＋服务”综合救助模式入选全国服务类社会救助试点地区。全省困难群众基本生活救助工作绩效评价考核排名全市第一、全省第二。作为全省首家公建民营、全市首家的琼山区托育服务指导中心揭牌运营，每千人口托位数排名全市第一。

　　社会事业加快发展。红城湖学校小学部、琼山二小综合楼、椰博小学林村分校投入使用，新增学位1920个。中考平均分连续五年稳步提升，教育事业呈现逐年向好的发展态势。“大美中国—古琼台新时代”被评为2024年海南省终身学习品牌项目。椰博小学获评教育部义务教育教学改革实验校及全省首批、全市第一所省级示范学校，东门一小获评省级规范化学校。打造全省首家以中医康复为特色的社区医院、全省首家“社区康复联合病房”[14]，基层医疗机构门诊量、住院量实现双提升。云龙镇卫生院入选《健康报》推介“推进基层卫生健康创新实践”机构。区疾控中心新址项目、龙塘等6个镇卫生院标准化建设项目竣工验收，基层医疗服务能力进一步提升。在全市率先完成“2+3”健康服务包[15]年度目标任务，代表海南省迎接国家基本公共卫生项目考核。举办线上线下全民阅读推广等文化艺术活动，服务群众170万余人次，群众精神生活更加富足。

　　社会大局和谐稳定。有序推进全省信访工作法治化试点工作，试点打造乡镇“一站式”矛盾纠纷化解平台，信访形势呈现“五下降两提升”[16]良好态势。全力推进区、镇综治中心规范化建设，提升社会治安综合治理水平。府城社区入选全国“扫黄打非”基层示范点。北冲溪书香社区、桂林社区“六社联动”等4个案例入选国家级案例。米铺社区和海南师范大学两家候鸟人才工作站获评省级工作站。揭牌成立全市首个黄丝带帮教基地。扎实开展安全生产治本攻坚三年行动，整改隐患1.5万余处，全区未发生较大及以上事故。完成年度征兵任务，征兵“五率”[17]排名全省第三，双拥共建成效显著。

　　抗击超强台风取得决定性胜利。面对超强台风“摩羯”，认真践行习近平总书记关于防灾减灾救灾新理念，全面排查整改8大类3193个风险隐患，启动“六停”[18]措施，紧急转移安置群众1.4万余人，台风期间未发生因灾人员伤亡事故，全区无一小区被淹、无一在建工地发生重大险情，有力保障人民群众生命财产安全。灾后组织全区党员干部投入环境整治等工作，发动2.8万余名群众参与，主城区6天恢复生产生活秩序。超常规解决复工复产问题473个，推动320家规上企业、在建工地满员复工复产，较省、市要求提前12天。抢收抢救槟榔、花卉等作物10.4万亩、2.87万吨，挽回损失11.3亿元。持续开展灾后市政损毁设施排查修复行动，发现问题3884宗并全部整改完成。

　　一年来，琼山区政府始终把政治建设摆在首位，深入学习宣传贯彻党的二十届三中全会精神，认真学习习近平总书记关于海南工作的系列重要讲话和指示批示精神，坚决拥护“两个确立”、坚定做到“两个维护”。扎实开展党纪学习教育，深入学习《中国共产党纪律处分条例》，严格执行中央八项规定及其实施细则精神，持之以恒纠治“四风”，政府系统作风持续转变。主动接受区人大和区政协监督，办理人大代表建议221件、政协委员提案123件，办结率100%。坚持过“紧日子”，一般性支出压减10%。

　　这些成绩的取得，是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指导的结果，是市委、市政府和区委正确领导的结果，是区人大、区政协监督支持的结果，是社会各界、全区人民共同努力的结果。在此，我谨代表区人民政府，向全区人必赢登录app Bwin官方网站民，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、各人民团体和社会各界人士，向所有关心支持琼山发展的各界朋友，致以崇高的敬意和衷心的感谢！

　　三次产业结构还不尽合理，二产、三产占比仍然偏低；固投增长乏力，消费低迷、需求不振；主动创新作为，拓展经济发展新赛道、发展新质生产力方面成效还不够明显；社会治理存在薄弱环节，统筹发展和安全仍面临挑战；教育、医疗和基础设施仍然薄弱，难以满足群众需求等等。对此，我们将针对性加以改进，聚焦自由贸易港建设主线，主动担当，奋力推进琼山经济社会高质量发展。

　　年是“十四五”规划收官之年，是落实党的二十届三中全会精神、全面深化改革开局之年，也是海南自由贸易港封关运作、扩大开放之年。做好今年政府工作意义不凡、责任重大。在海南全力推进封关运作准备工作的关键时期，习近平总书记去年12月再次亲临海南，听取省委和省政府工作汇报并发表重要讲话，为加快建设自由贸易港提供了最新指引、注入了强劲动力。

　　年政府工作的总体要求是：始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神、中央经济工作会议精神及习近平总书记关于海南工作的系列重要讲话和指示批示精神，认真落实省第八次党代会、八届省委历次全会精神和省委、市委以及区委经济工作会议精神，锚定“一本三基四梁八柱”[19]战略框架，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，积极融入和服务新发展格局，扎实推动琼山高质量发展，高水平推进全面深化改革开放，加快构建具有琼山特色的现代化产业体系，推动农业等传统产业转型升级，培育壮大数字经济、低空经济等新质生产力，稳定预期、提振信心、激发活力，推动经济持续回升向好，蹄疾步稳推进城市更新建设，加快乡村全面振兴，不断提高人民生活水平，更好统筹发展和安全，保持社会和谐稳定，奋力完成“十四五”规划目标任务，为实现“十五五”良好开局、加快建设海南自由贸易港核心引领区和现代化国际化新海口作出琼山新担当新贡献。

　　今年全区主要经济指标预期是：地区生产总值增长6.5%以上，地方一般公共预算收入增长3%以上，固定资产投资增长8.5%以上，社会消费品零售总额增长10%以上，城镇和农村常住居民人均可支配收入分别增长6.5%左右、7.5%左右，居民消费价格涨幅控制在2%左右，生态环境质量保持全国领先，节能减排和碳排放强度下降完成市下达任务。

　　为实现上述目标，在紧盯“十四五”规划目标和做好常规工作基础上，要注重抓好以下几个方面：

　　一是以更宽视野、更高眼界、更强主动性抓好创新发展。琼山底子薄、财力弱，二产基础差，现代服务业发展不足，属海口欠发达区。面对差距与不足，唯有必赢登录app Bwin官方网站敢闯敢试，勇于打破常规方能后来居上。既要做优做足“农”字文章，更要善于跳出“农”字谋发展，打破思维定势和地理空间局限，创新工作举措，聚焦“五向图强”发展新质生产力，千方百计加大有效投资、扩大消费，更加积极主动投入新领域新赛道，闯出琼山弯道超车新路。

　　二是优结构、强优势、补短板实现高质量发展。发挥琼山优势资源禀赋，加快四级现代农业产业园建设，培育热带优异果蔬、“新奇特优”农业新品，坚定不移做大做强热带特色高效农业。以“三色”[20]旅游资源传承开发利用为突破口，加快农商旅文融合步伐，做精做优提升琼山文旅品牌。依托航芯、甲子通航和云龙产业园，加快培育和壮大集成电路、数字经济、生物降解和低空经济等产业集聚。用好国兴大道、滨江路“一道一路”优势，大力发展高端商贸服务、免税有税等现代服务业。

　　三是扩增量、强存量、优环境提升整体竞争力。以引资引税引才为重点抓手，完善招商工作体制机制，以提升营商环境这个服务企业、促进发展的最大变量，认真对待每一家企业、全力把握每一个合作机会，极力争取每一分政策空间，倾力招引经济发展增量。主动靠前服务保障重点企业，做到有求必应、无事不扰，政策直享、服务直达，推动一批企业提质量、上规模、拓市场。探索实施一批“小切口”改革创新案例和应用场景，以点带面提高整体营商环境。

　　四是提升品质、振兴乡村、以文润城加快城乡融合发展。扎实推进城市有序更新，进一步提升改善我区人居环境和城市面貌，有效盘活整合土地资源，激发经济发展动能。全面推进乡村振兴，在提振乡村产业、改善农村人居环境、促进农民增收上用实劲、出实招、求实效，绘就宜居宜业和美乡村新画卷。坚持以文润城，深入挖掘历史文化、革命文化、民俗文化等文化资源价值，强化公共文化服务供给，提升居民文明素养和社会文明程度，厚植国家历史文化名城核心区底蕴。

　　五是着眼当下、立足长远、软硬并举谋划发展新蓝图。要全力以赴实现一季度“开门红”,争创全年“满堂彩”。打好“十四五”规划收官战，坚定不移地完成各项工作任务。高水平编制好“十五五”规划，强化规划衔接，保持耐心和定力，既要围绕重大工程、重要基础设施，全力谋划一批事关长远的标志性项目，更要加快制度集成创新，承接好自贸港核心政策落地见效，形成具有琼山特色的软实力。

　　六是以民为本、用心用情、尽心尽力增强民生福祉。始终坚持以人民为中心的发展思想，聚焦民生关切，稳物价稳就业，加大优质学位供给，提升教育教学质量，强化基层医疗服务水平，完善“一老一小”健康服务体系，探索创新更多社会治理琼山案例，打造琼山幸福民生品牌。

　　更加坚定的信心、更加昂扬的斗志、更加有力的措施，全力以赴抓好经济社会发展各项工作。重点抓好以下7个方面22项具体工作：

　　巩固提升热带特色高效农业龙头地位。全力推进现代农业产业园建设，推动国家级现代农业产业园、胡椒省级现代农业产业园、粮食作物市级现代农业产业园通过末期评估，荔枝市级现代农业产业园通过中期评估，以产业园区化引领农业现代化，不断稳固农业大区地位。推动谭仙农产品加工产业园建成开园，加快326.88亩地块出让，招引精深加工龙头企业，打造优势农产品加工产业链及农产品精深加工示范点。做好“土特产”文章，加强大坡胡椒、三门坡荔枝、琼山福稻、云龙淮山等农业品牌打造，不断提高“拳头”农产品质量以及知名度、美誉度。加快三门坡国家农业产业强镇建设，培育大坡胡椒产业强镇，进一步推动乡村产业振兴。加强与辖区海南师范大学、琼台师范学院以及省林业科学研究院、省农业科学院等高校、科研院所交流合作，谋划推进更多科研项目和研究成果落地琼山，以科技赋能推动农业产业提质升级。鼓励企业与科研院校合作，加快引进和培育新型农业经营主体，探索构建多形式利益联结机制，促进小农户和现代农业发展有机衔接。严守耕地保护红线，坚决遏制耕地“非农化”，严格管控耕地“非粮化”，推动耕地数量、质量“双提升”。

　　大力强化高新技术产业带动效应。服务航芯高科技产业园建设，进一步完善园区基础设施配套，支持企业发挥链主作用，增资扩产、拓市场、涨订单，做好航芯产业补链、延链、强链文章。支持大胜达、裕同以及恒鑫等企业发展壮大，招引上下游企业，做强生物降解材料产业集群。跟踪推进金港生物科技产业园项目立项批复等前期工作，争取项目早日落地。建设甲子大宗固废综合利用处置及建材生产基地，助力“无废城市”建设。联动高新区完善云龙产业园基础设施，加强飞地招商，实现合作共赢。支持“专精特新”企业发展，强化创新型企业招引培育力度，不断扩大“专精特新”企业盘子。

　　加快提升现代服务业发展能级。依托国兴创业港、中小企业孵化港等楼宇资源，加快出台楼宇经济支持政策，盘活闲置楼宇资源，吸引优质企业入驻，打造亿元税收楼宇以及具有区域特色的楼宇经济品牌，力争总体营收达18亿元以上。支持日月广场升级改造，优化完善高兴里特色商业街区业态；主动对接中城实业等优势企业，谋划推进大型商业综合体建设，打造具有琼山特色的商圈新地标。全力服务卷王之王、中电建海南院等龙头企业，助力企业做大业务、更好发展。用好《关于促进海口餐饮行业高质量发展十条措施实施细则》，发动新海府、厨房好味、龙泉人等老牌餐饮企业在节假日、文旅演出等重要节点谋划开展餐饮促销活动，推动更多规下餐饮企业达规纳统，规上老字号餐饮企业发展壮大。用好降低首付比例等一系列楼市利好政策，鼓励支持房地产企业开展购房促销活动，释放刚性和改善性住房需求潜力，促进房地产市场平稳健康发展。

　　全面推动旅游业融合转型。策划“换花+N”联名推广等活动，挖掘提升“府城元宵换花节”非遗文化品牌商业价值，丰富活动内容，争取创建省级旅游文化IP，既涨人气又涨收入。加快推进府城传统建筑历史文化街区、丘浚故居及周边区域保护提升项目，擦亮国家历史文化名城核心区“金字招牌”。整合铁龙路—南渡江西岸历史文化和美景美食资源，串珠成链，打造农文旅融合发展特色片区。用好“云美—云定”美丽乡村群落、云龙三十六曲溪以及龙塘蛇桥等资源，谋划办好四季农旅活动，做好农业“接二连三”文章。大力培育皮划艇、浆板、龙舟等水上赛事活动。推动云龙镇创建红色文化省级旅游小镇，长泰村创建全国乡村旅游重点村，培育云龙湖水上运动基地、旧州雅蔡冷泉等创建椰级乡村旅游点，激发乡村旅游新活力。

　　千方百计挖掘消费潜能。充分激发辖区免税经营主体积极性，以封关运作为契机，发力“免税+”联动，促进免税与演唱会、文旅、节庆、会展深度融合，全力以赴打赢离岛免税翻身仗。深入推进消费品以旧换新，支持企业开展以旧换新进乡镇进社区进机关等活动，提振汽车、家电、手机等产品消费。梳理低效商业设施清单，积极申报零售业创新提升试点。壮大新型消费，大力发展首发经济、首店经济，发挥国际知名仓储会员超市品牌麦德龙落地日月广场示范带动效应，培育消费增长新引擎。发展夜间文旅消费经济，推动日月广场升级为国家级夜间文化和旅游消费集聚区，高兴里升级为国家级旅游休闲街区，打造红城湖和府城夜间消费集聚区。配合市里做好第四届东坡文化旅游大会筹备工作，加快推进明昌塔—五公祠沿美舍河特色文化商业街区建设。依托福地美食街，策划甲子云龙小龙虾、云龙淮山、三门坡荔枝、文昌鸡等琼肴佳品系列美食节，每月推出多样化美食产品，焕活琼山文旅烟火气。承接办好市级年货节府城街道主会场活动，精心策划第三届“琼山有好市·过年赶大集”活动，搭建一站式年货采购平台，打造全市重要年货集采地。

　　想方设法扩大有效投资。全力打好投资“主动仗”，强化要素保障，加快海南科技职业大学云龙校区（二期）、再生资源综合利用基地二期等70个在建项目建设，推动四季椰林食品加工厂等21个新开工项目如期开工，形成更多投资拉动量。加强谋划储备抓开源，围绕超长期特别国债、中央预算内资金、地方政府专项债等支持领域，有针对性谋划储备一批产业、民生项目，全年上报超50个政府专项债及中央预算内资金等项目，力争更多项目纳入省、市“盘子”、资金“池子”。发挥好政府投资的杠杆带动作用，鼓励吸引更多民间资本参与重大项目建设，争取全年储备项目总投资超850亿元，积蓄高质量发展动能。

　　不遗余力狠抓招商引资。加快推动投资促进服务中心高效运转，健全投促要素工具保障，优化专业人才力量配置。用好“链长制”等招商机制，主动外出招商、以商招商，探索实施以资招商，创新场景开放招商，优化提升园区招商，推动招商“四率”齐升。强化滨江片区L型地块以及红城湖C16-3、C23-3等地块宣传推介，争取落地一批优质企业以及项目。围绕先进制造业、数字经济、休闲旅游等领域，努力招引总部企业与龙头企业，优化产业链上下游企业布局，推动重点产业成链成群。

　　加速形成新质生产力。“向天图强”抢占低空经济新赛道，组建工作专班，依托甲子通航产业园等资源，谋划布局开发“低空+短途商业运输”“低空+物流”“低空+旅游”等新业态，培育低空经济产业。全力以赴对接辖区省级农林科研院所和地质矿业企业，极力争取种质资源项目、企业集团总部落地，打开“向种图强”“向海图强”新局面。坚持“向数图强”，加快推动数智科创园二期落地，招引数字经济上市企业、龙头企业，大力推进“来数加工”“游戏出海”等业务，打造数字经济竞争新动能。发挥琼山绿色生态优势，推进传统农业升级、云龙产业园生物降解材料产业集聚，再生资源利用成型起势，做好“向绿图强”文章。

　　全力推进自贸港核心政策落地见效。主动承接更多对外开放政策和压力测试任务在琼山落地。全面落实加工增值内销免关税、“双15%”[21]政策，加快培育辖区加工增值免关税试点企业，推动政策扩围增效。加快推进海南中心建设，打造自贸港标志性建筑。扎实做好临空经济区征地服务保障工作，助推空港枢纽核心区建设。深化与东盟、“一带一路”等国家企业经贸合作，加强与粤港澳大湾区、长三角区域沟通交流，落实全面取消制造业领域外资准入限制措施，力争更多外资外贸企业总部落户琼山。鼓励鼎方实业等企业构建数字贸易平台，推动外资外贸稳存量、扩增量。以“百场万岗”招才引智活动等为载体，聚焦产业和重大项目靶向引才，引进更多高技能人才。优化人才服务流程，营造“近悦远来”人才生态。实施农村实用人才培育计划，打造精技术、懂经营、善管理的乡村振兴人才队伍。

　　加快重点领域改革。深化国企改革，加快推进区属国企聚焦主责主业调整产业发展方向；建立国有资本投资运营平台，健全现代企业制度，提升国企运营效益。实施基层医疗机构激励机制改革，引入“当量法”加强绩效考核，激发基层医疗队伍活力。有序推进农村集体经营性建设用地入市改革,优先保障主导产业、重大项目合理用地，健全土地增值收益分配机制。持续推进“机器管村集体‘三资’”平台，守护集体资产安全。

　　打造一流营商环境。持续开展常态化走访服务行动，服务保障海控集团、海南红塔、海南铁路、中铁建、海建、中电建海南院以及新正源等重点企业，主动为企业提供全过程优质服务，提升“标准化＋非标准化”企业服务水平。开展“千企万户大走访”活动，加强与金融机构联系，打通小微企业融资堵点难点。深化“高效办成一件事”改革，建立健全线上线下“帮办代办”服务体系，升级零跑动审批，推动“零跑动”[22]可办率不低于95%。持续深化“审管法信”联动机制[23]，构筑封关运作高效监管新链条。争取省级“基层减负一表通”试点落地琼山，推动数据互通、信息共享。持续实施“12345+网格化+直通联办”，建立健全“直通基层”“网格上报联动”机制，解决群众难题。

　　提升城区功能品质。有力有序推进城市更新行动，加快迈瀛片区（一期）等6个已开工项目建设，积极稳妥推动滨江新城三期（首开区）、红城湖延长线等项目年内挂地动工，开创城市更新工作新局面。谋划推进迈瀛片区（一期）城中村改造配套基础设施等6个城市更新配套路网项目，加快滨江西路机场联络线项目建设，有效盘活周边土地资源，完善路网骨架结构，打开发展空间。推动2024年22个老旧小区完成改造、2025年12个老旧小区改造开工。全力推进住宅小区老旧电梯更新改造，全年完成150台以上电梯更新。实施1条背街小巷道路整治，加快2条断头路建设。加强市政基础设施维修管养，保持路面、管道畅通。

　　推动乡村全面振兴。加快4个国家级、11个省级传统村落建设，充分利用自然资源、人文特色等优势，因地制宜发展乡村旅游等特色产业，推动乡村产业提质增效。加强与海口经济圈兄弟市县联动，力争在产业协同和基础设施共建上率先取得突破。学习运用“千万工程”经验，推进4个省级和美乡村、40个清洁乡村建设，打造和美乡村“琼山样板”。巩固深化农村环卫自治改革，抓好农村改厕、生活污水处理，推动农村面貌更上新台阶。推进27座农村危桥改造开工，启动农村公路新改建提升工程前期工作。支持乡村振兴衔接资金用于改善影响群众基本生活条件的引水等小型公益性基础设施，持续优化乡村发展硬环境。

　　促进农民增收致富。盘活利用闲置校园校舍、村集体土地等资源，发展符合本地实际的乡村产业，形成各具特色的村集体经济发展路径，不断提升村集体经济收入。鼓励支持农户成立家庭农场以及农业企业，家庭农场申报农民合作社，抓好农民工高质量就业、重要农产品生产销售、惠农资金发放等工作，不断提高农民收入。持续加强防返贫动态监测和帮扶，拓宽就业渠道，多措并举帮助脱贫人口稳产增收，切实做到应帮尽帮、应消尽消。

　　加压推进环境保护。深入推进第三轮中央环保督察整改，重点推动凤翔建筑垃圾转运调配场项目建设，确保整改销号到位。开展大气污染防治专项整治，持续改善空气质量。加快推进凤翔片区清污分流及排水防涝工程项目等一批治水、节水基础设施项目，打好碧水提升攻坚战。依法清理水源保护区范围内畜禽散养等行为，实现保护区全封闭管理。抓好危险废物规范化环境管理，坚决杜绝危险废物污染周边环境事件发生。

　　聚力转型绿色发展。加强“生态产业＋绿色金融”推广，建立生态产品价值实现机制，实现生态资源价值转化。积极响应国家碳达峰要求，鼓励企业采用清洁能源，推广节能技术和设备，引导生猪企业研发更多的低碳绿色养殖技术，推进建华建材升级省级绿色工厂，实现绿色、高质量发展。持续加强新能源汽车推广，加快推进智慧充电网建设，合理布局住宅小区充电桩。结合凤翔湿地公园、铁炉溪等湿地公园类型特点，提升科学修复手段，深度发掘湿地的生态优势和可持续发展的良性循环模式。

　　提档升级公共服务。深入实施教学质量提升五年计划，巩固集团化办学成效，建立和实施教学质量与校长、教师考评机制，下定决心、下大力气提高教育教学质量。确保义务教育优质均衡发展评估顺利通过。推动红城湖九年一贯制学校、振群幼儿园等5个项目竣工验收，增加学位4000个。联动市级推进琼山华侨中学高中部、琼山中学新大洲校区（高中部）扩建项目建设，谋划推进椰航学校、椰合小学等5个项目前期工作，逐步改善提升办学条件。加快区妇幼保健院、区疾控中心新址以及龙塘、甲子卫生院新院区投入使用，巩固提升滨江、大园社区卫生服务中心“社区康复联合病房”工作，满足群众就近就医需求。推进12项基本公卫项目及17项重大公卫项目，实施“2+3”健康服务包工作，提高公共卫生服务水平。

　　不断巩固民生保障。聚焦群众“急难愁盼”问题，实施一批为民办实事项目。争取创建市级人力资源产业园，构建多元化人力资源服务体系。发挥就业驿站镇街全覆盖优势，支持高校毕业生、残疾人、退役军人等重点群体高质量就业。试点开展服务类社会救助改革，形成可复制、可推广的“物质+服务”社会救助方式。持续优化“1+N+X”养老服务[24]模式，完善居家和社区养老服务体系。推进巴伦、攀丹等4家社区嵌入式服务综合体托育托管服务项目，争取琼山区托育服务综合指导中心项目落地，进一步增加每千人口拥有婴幼儿照护服务机构托位数。

　　繁荣发展文体事业。保护好运用好传承好历史文化、革命文化、民俗文化资源，增强文化创新创造活力。依托琼台书院、丘浚故居、海瑞故居等历史文化古迹，讲好“一里三贤”[25]故事，发展“非遗+研学”体验活动，焕发琼山历史文化新活力。有序推进第四次全国文物普查第二阶段工作。完善全民健身路径、篮球场等基础设施，健全公共体育场地管理开放制度。广泛开展送戏下乡等文化服务活动，提高公益文化服务数量和质量。

　　深入推进社会治理。持续开展常态化扫黑除恶斗争，坚决打击“村霸”等黑恶势力。巩固禁毒工作成果，严厉打击毒品犯罪。健全区、镇（街道）综治中心“一站式”矛盾纠纷排查调解工作机制，把矛盾纠纷化解在源头。深化信访工作法治化建设，常态化推进领导干部接访下访和包案工作，推动信访积案化解。

　　始终抓牢安全生产。持续实施安全生产治本攻坚三年行动，紧盯建筑施工、交通运输、城镇燃气和电动自行车等重点领域，落实危化品、非煤矿山等安全监管，坚决遏制较大及以上事故发生，确保全年生产安全事故、死亡人数实现“双下降”目标。抓实抓细“三防”工作，加强应急物资储备和应急队伍能力建设，做足台风等极端天气应对准备，提升灾害事故处置能力。加强森林防灭火工作，实现“零火灾、零伤亡”目标。

　　有效防范风险隐患。密切关注保交房项目，坚决避免重大舆情问题发生。加大离岛免税“套代购”走私违法犯罪行为打击力度，营造良好免税购物环境。严厉打击非法金融活动。加强债务风险预警和动态监控，坚决防范债务风险。持续推进财政评审机制制度化、规范化建设，为政府投资项目保驾护航。

　　抓好今年经济社会高质量发展，政府使命在肩、责任重大，必须做到知责于心、担责于身、履责于行，奋力走好新时代赶考路。深化忠诚政府建设。坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，巩固拓展主题教育、党纪学习教育成果，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。全面贯彻党中央大政方针和省、市以及区委决策部署，用实际行动诠释对党绝对忠诚。深化法治政府建设。坚决落实重大行政决策程序规定，加快建设更高水平的法治琼山。主动接受人大监督、政协民主监督和社会舆论监督，办好人大代表建议和政协委员提案。深化实干政府建设。始终把抓落实作为政府工作的生命线，坚持任务项目化、项目清单化、清单责任化、责任具体化，确保政府工作落地落实。以“今天再晚也是早，明天再早也是晚”的精神干劲干工作，用政府高效能推动琼山高质量发展。深化服务政府建设。坚持以人民为中心，全力解决群众“急难愁盼”问题、企业发展堵点难点，让人民群众共享改革发展成果。深化廉洁政府建设。严格落实全面从严治党政治责任，深化审计、统计监督，营造风清气正的政治生态。带头过“紧日子”，集中财力用于保民生、补短板、促发展。

　　各位代表！实干书写精彩答卷，奋斗开创辉煌未来。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和区委的坚强领导下，坚定信心、踔厉奋发，铆足干劲、勇毅前行，奋力谱写中国式现代化琼山新篇章!

　　[1]“专精特新”企业：具有“专业化、精细化、特色化、新颖化”特征的中小企业。

　　[2]“五个一”推进机制：每个项目一个责任区领导、一个责任单位、一套项目方案、一个目标管控机制、一个效果评估机制。

　　[3]“三色”精细化目标管控体系：使用红色、黄色、绿色三种颜色来标识项目的状态，红色表示项目严重滞后，黄色表示项目已经滞后，绿色表示项目进展顺利。

　　[4]两重：发行超长期特别国债支持国家重大战略实施和重点领域安全能力建设。

　　[6]链长制：强化产业链责任的制度创新，通过在一条产业链上培育龙头企业作为链主，以地方政府相关负责人任产业链“链长”，协调产业链上各个节点的活动，推动经济发展。

　　[7]五园一区一带：围绕我区已形成国家现代农业产业园、谭仙农产品加工产业园、金林通航产业园、航芯半导体产业园、云龙高新技术产业园、大英山-滨江现代服务业集聚区及府城特色文化旅游带的“五园一区一带”招商规划。

　　[9]机器管“三资”：打造了一个公开透明的线上平台，涉及资金、资源、资产管理各个环节，让监督更加方便、精准。

　　[10]承诺+执法：创新的执法模式，结合了传统的行政执法手段和现代社会治理理念，旨在提高执法效率和公正性。

　　[11]“四维监督”模式:审核式监督严把“程序关”、伴随式监督严把“法制关”、联动式监督严把“廉正关”、后续式监督严把“服务关”。

　　[12]高效办成一件事：需要多个部门办理或跨层级办理，关联性强、办理量大、办理时间相对集中的多个事项集成办理，为企业和群众提供“一件事一次办”“一类事一站办”服务。

　　[13]生态产业+绿色金融：绿色金融的理念和工具应用于生态产业的发展中，以促进经济、社会和环境的协调发展。

　　[14]社区康复联合病房：三级医院与社区医院深度联动，主要收治常见病、多发病中相对轻型的患者，以及在三级医院出院后需要进一步康复的患者。

　　[15]“2+3”健康服务包：高血压、糖尿病和结核病、肝炎、严重精神障碍等5种疾病健康服务包。

　　[16]“五下降两提升”：“五下降”即信访总量、到省市集访（系统登记）、重复信访量、网上信访、国家信访局登记信访事项下降；“两提升”即初次信访事项一次性化解率、导入法定程序办理件次占比上升。

　　[19]一本三基四梁八柱：坚持以习近平总书记关于海南工作的系列重要讲话和指示批示为根本遵循，以《中共中央、国务院关于支持海南全面深化改革开放的指导意见》《海南自由贸易港建设总体方案》《中华人民共和国海南自由贸易港法》为制度基石，以全面深化改革开放试验区、国家生态文明试验区、国际旅游消费中心、国家重大战略服务保障区为目标定位，以政策环境、法治环境、营商环境、生态环境和经济发展体系、社会治理体系、风险防控体系、组织领导体系为稳固支撑。

　　[21]双15%：对在海南自贸港工作的高端人才和紧缺人才，其个人所得税实际税负超过15%的部分，予以免征；对注册在海南自贸港并实质性运营的鼓励类产业企业，减按15%征收企业所得税。

　　[22]零跑动：满足对申请人身份确认审核的需求，在申请材料齐全、符合法定受理条件时，借助信息技术与物流快递服务，政府部门从网上受理申请到作出办理决定、形成办理结果，实现群众和企业在网上办事全过程零次到场，即办事零跑动。

　　[23]“审管法信”联动机制：以省“互联网+监管”系统为枢纽，打通前端的海易办审批系统、中端的各部门监管执法系统、后端的综合行政执法系统，打破数据壁垒，压实监管职责，加强数据共享，强化部门协同，打造跨部门综合监管应用场景，创新实施清单式场景化“综合查一次”，依据信用结果实施差异化监管和服务，赋能“审批、监管、执法、信用”各环节一体联动。

　　[24]“1+N+X”养老服务：依托1个养老机构（镇街综合性养老服务中心）的专业养老服务团队，将服务半径延伸到N个社区养老服务站，为社区周边的X个老年人家庭提供生活照料、医疗护理、精神慰藉、临终关怀等专业化的居家养老一站式服务。

　　[25]一里三贤：“一里”即琼州府城西厢，古时称之为朱橘里、下田村、海宅塘村，现位于琼山区金花村；“三贤”即丘浚、海瑞、许子伟，这三位在海南乃至中国历史上载册留名的人物皆出于“琼州府城西厢”。